政府會(huì)計(jì)概述

 

一、 政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系

 

具體準(zhǔn)則包括會(huì)計(jì)要素類(lèi)準(zhǔn)則、特殊業(yè)務(wù)或事項(xiàng)類(lèi)準(zhǔn)則和列報(bào)類(lèi)準(zhǔn)則。存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資和負(fù)債準(zhǔn)則屬于會(huì)計(jì)要素類(lèi)準(zhǔn)則，會(huì)計(jì)調(diào)整準(zhǔn)則屬于特殊業(yè)務(wù)或事項(xiàng)類(lèi)準(zhǔn)則，財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)準(zhǔn)則屬于列報(bào)類(lèi)準(zhǔn)則。

 

二、 政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的適用范圍

 

政府會(huì)計(jì)主體主要包括各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位。各級(jí)政府指各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的財(cái)政總會(huì)計(jì)。各部門(mén)、各單位是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位。軍隊(duì)、已納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的社會(huì)團(tuán)體，其會(huì)計(jì)核算不適用政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

三、 政府會(huì)計(jì)核算模式

 

政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，實(shí)行“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告” 的核算模式：

 

“雙功能”，指政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙重功能。預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余三個(gè)要素，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過(guò)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用五個(gè)要素，主要反映和監(jiān)督政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等。

 

“雙基礎(chǔ)”，指預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。

 

“雙報(bào)告”, 指政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告。政府決算報(bào)告的編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn);政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制主要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

 

在“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的核算模式下，政府單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行平行記賬。平行記賬的基本規(guī)則是“單位對(duì)于納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，在采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算;對(duì)于其他業(yè)務(wù)，僅需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算”。

 

四、 政府會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)和計(jì)量

 

政府會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算會(huì)計(jì)要素和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素。預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。

 

(一)政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素

 

1. 預(yù)算收入。

 

2. 預(yù)算支出。

 

3. 預(yù)算結(jié)余。

 

預(yù)算結(jié)余，是指政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額，以及歷年滾存的資金余額。

 

預(yù)算結(jié)余包括結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。結(jié)余資金是指年度預(yù)算執(zhí)行終了，預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)扣除預(yù)算支出和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指預(yù)算安排項(xiàng)目的支出年終尚未執(zhí)行完畢或者因故未執(zhí)行且下年需要按原用途繼續(xù)使用的資金。

 

(二)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素

 

1. 資產(chǎn)。

 

政府資產(chǎn)的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值和名義金額。

 

無(wú)法采用歷史成本、重置成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值計(jì)量屬性的，采用名義金額(即人民幣1元)計(jì)量。

 

政府會(huì)計(jì)主體在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的資產(chǎn)金額能夠持續(xù)、可靠計(jì)量。

 

2. 負(fù)債。

 

政府負(fù)債的計(jì)量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價(jià)值。

 

政府會(huì)計(jì)主體在對(duì)負(fù)債進(jìn)行計(jì)量時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)采用歷史成本。采用現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量的，應(yīng)當(dāng)保證所確定的負(fù)債金額能夠持續(xù)、可靠地計(jì)量。

 

3. 凈資產(chǎn)。

 

4. 收入。

 

5. 費(fèi)用。

 

五、 政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告

 

(一)政府決算報(bào)告

 

政府決算報(bào)告是綜合反映政府會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。

 

政府決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括決算報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告中反映的相關(guān)信息和資料。政府單位的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表是決算報(bào)表的主要信息來(lái)源。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表至少包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表和財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表。

 

(二)政府財(cái)務(wù)報(bào)告

 

政府財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)報(bào)表和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。財(cái)務(wù)報(bào)表包括會(huì)計(jì)報(bào)表和附注。會(huì)計(jì)報(bào)表一般包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和凈資產(chǎn)變動(dòng)表，政府單位可根據(jù)實(shí)際情況自行選擇編制現(xiàn)金流量表。

 

政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要分為政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

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