一、考試的總體要求

 

掌握公共管理學(xué)的基本理論和公共管理的基本方法，能夠靈活運(yùn)用所學(xué)的理論分析和解決公共管理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題。

 

二、考試的內(nèi)容

 

導(dǎo)論

 

（一）公共管理學(xué)概述1.公共管理的含義。2.公共管理學(xué)的概念范疇：公共管理與公共行政、公共管理與公共產(chǎn)品、公共管理與公共政策、政治與行政、公共治理與善治、公共管理與工商企業(yè)管理。

 

（二）公共管理學(xué)的研究對(duì)象1.公共管理的興起：公共行政的發(fā)展演進(jìn)、公共行政的反思。2.公共管理學(xué)的研究對(duì)象：公共管理學(xué)的理論體系、公共管理學(xué)的學(xué)科特征。

 

（三）公共管理學(xué)的研究途徑和方法1.公共管理學(xué)的研究途徑：P途徑、B途徑。2.公共管理學(xué)的研究方法。

 

公共管理的理論與發(fā)展

 

（一）公共行政理論的演進(jìn)1.公共行政理論的初創(chuàng)：威爾遜的政治——行政二分法、韋伯的官僚制理論、泰勒的科學(xué)管理理論、美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的公共行政改革、古典時(shí)期的公共行政與新古典時(shí)期的公共行政。2.公共行政理論建構(gòu)：懷特的系統(tǒng)化公共行政理論、古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則、福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理

 

論。3．公共行政理論的轉(zhuǎn)型：西蒙的批判與公共政策學(xué)派的出現(xiàn)、“西沃之爭(zhēng)”、新公共行政學(xué)。

 

（二）現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展1．公共選擇理論。2.新公共管理理論。3.公共治理理論。4.新公共服務(wù)理論。

 

公共組織

 

（一）公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu)1．公共組織的含義：公共組織的概念、公共組織的特征。2．公共組織的結(jié)構(gòu)：縱向結(jié)構(gòu)、橫向結(jié)構(gòu)。3.公共組織的類型：行政組織、非營(yíng)利組織、準(zhǔn)政府組織、第三部門、事業(yè)單位及其改革。

 

（二）公共組織的變革1.科層組織的反思：科層組織的基本特征、科層制方法的主要內(nèi)容、傳統(tǒng)科層組織的缺陷與困境。2.公共組織的變革：公共組織變革的目標(biāo)、公共組織變革的主要內(nèi)容。

 

公共領(lǐng)導(dǎo)

 

（一）公共領(lǐng)導(dǎo)概述1.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義與特征：領(lǐng)導(dǎo)與公共領(lǐng)導(dǎo)、公共領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)、公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展：西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論、西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展。（二）公共領(lǐng)導(dǎo)體制1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義與內(nèi)容2.公共領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、集權(quán)制與分權(quán)制、層級(jí)制與職能制、完整制與分離制。3．我國(guó)公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革：我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題、我國(guó)公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的內(nèi)容。

 

（三）公共領(lǐng)導(dǎo)方法1．領(lǐng)導(dǎo)方法的含義與特征。2.領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。3.領(lǐng)導(dǎo)溝通。4.領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)。（四）領(lǐng)導(dǎo)能力1.領(lǐng)導(dǎo)能力的含義與條件。2.領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容。3.領(lǐng)導(dǎo)方式。

 

公共政策

 

（一）公共政策概述1.公共政策的性質(zhì)和范疇：不同視角下的公共政策、公共管理視角下的公共政策。2.公共政策工具：公共政策工具研究的興起、政策工具的類型及其特點(diǎn)、政策工具的選擇及其應(yīng)用。3.公共政策的研究主線：政策制定主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和決策機(jī)制，公共政策的過(guò)程與程序，公共政策的內(nèi)容與輸出。

 

（二）公共政策過(guò)程1.公共問(wèn)題與公共政策問(wèn)題。2.公共政策問(wèn)題的確認(rèn)與建構(gòu)。3.公共政策議程。4.公共政策制定。5.公共政策溝通。6.公共政策執(zhí)行。7．公共政策評(píng)估。

 

（三）公共政策分析1．公共政策分析的含義與內(nèi)容。2.公共政策定量分析方法。3.公共政策定性分析方法。

 

（四）公共政策發(fā)展1.公共政策發(fā)展的趨向：公共性、合法性、有效性。2.公共政策環(huán)境。3.公共政策發(fā)展與公共管理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

 

公共人力資源管理

 

（一）人力資源管理的基本理論1.人力資源與公共人力資源管理：人力資源的含義、人力資源的特點(diǎn)、從傳統(tǒng)人事管理向人力資源管理的發(fā)展。2.人力資源管理的理論演進(jìn)：科學(xué)管理時(shí)代的人力資源管理、行為主義時(shí)代的人力資源管理、現(xiàn)代管理時(shí)代的人力資源管理、企業(yè)文化時(shí)代的人力資源管理。

 

（二）公共人力資源管理的主要內(nèi)容1.職務(wù)分析：職務(wù)分析的含義、職務(wù)分析的程序、職務(wù)分析方法。2.人員招聘：招聘過(guò)程管理、招聘渠道的類型、招聘篩選的

 

方法。3.人員培訓(xùn)：培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)的組織與實(shí)施、人員培訓(xùn)與開發(fā)信趨勢(shì)。4.人員績(jī)效評(píng)估：人員績(jī)效評(píng)估的含義與功能、人員績(jī)效評(píng)估的方法、人員績(jī)效評(píng)估的實(shí)施。5．薪酬管理：薪酬管理的基本原則、影響薪酬管理的主要因素、薪酬的構(gòu)成。

 

（三）公共人力資源管理制度1.公共人力資源管理制度的類型。2．公共人力資源管理制度的價(jià)值因素。3.傳統(tǒng)公共人事管理的制度安排。4.公務(wù)員制度：西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)、當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。5.國(guó)外公共人力資源管理變革。6.中國(guó)公共人力資源管理的變革。

 

公共預(yù)算管理

 

（一）公共預(yù)算管理1.公共預(yù)算的含義、公共預(yù)算的功能、公共預(yù)算的要素。2.公共預(yù)算管理的基本模式：規(guī)劃——計(jì)劃——預(yù)算模式、目標(biāo)管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績(jī)效預(yù)算模式。3.公共預(yù)算的過(guò)程：公共預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算。4.預(yù)算的審查與監(jiān)督。

 

（二）公共收入管理1.稅收管理。2.政府收費(fèi)管理。3.公債管理。

 

（三）公共支出管理1.購(gòu)買性支出管理2.政府采購(gòu)管理。3.轉(zhuǎn)移性支出管理。4.公共支出績(jī)效評(píng)估。

 

政務(wù)信息資源管理

 

（一）政務(wù)信息資源管理概述1.政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵：信息資源與政務(wù)信息資源、信息資源管理與政務(wù)信息資源管理。2.政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展及研究視角：政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展、政務(wù)信息資源管理研究視角。3．政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化。

 

（二）政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容1.政務(wù)信息資源管理體制。2.政務(wù)信息資

 

源采集管理。3.政務(wù)信息存儲(chǔ)。4.政務(wù)信息資源分級(jí)分類管理。5.政務(wù)信息資源公開。6.政務(wù)信息資源交換共享。

 

（三）政務(wù)信息資源開發(fā)利用1.政務(wù)信息資源開發(fā)利用的含義、框架。2.政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。3.政務(wù)信息資源法制建設(shè)。

 

公共危機(jī)管理

 

（一）公共危機(jī)管理概述1.公共突發(fā)事件、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理的含義，公共突發(fā)事件與公共危機(jī)的關(guān)系，公共危機(jī)的特征，公共危機(jī)與公共危機(jī)管理，公共危機(jī)管理與應(yīng)急管理。2.公共危機(jī)管理體制與職能：公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)、公共危機(jī)管理體制、公共危機(jī)管理職能。3.公共危機(jī)管理過(guò)程：公共危機(jī)管理階段、公共危機(jī)管理系統(tǒng)、公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)管理模式。

 

（二）公共危機(jī)管理機(jī)制1.公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。2.公共危機(jī)管理決策機(jī)制。3.公共危機(jī)管理資源配置與保障機(jī)制。4.公共危機(jī)管理新聞發(fā)布機(jī)制。5.公共危機(jī)管理控制處置機(jī)制。6.公共危機(jī)管理的善后處理與評(píng)估機(jī)制。

 

（三）公共危機(jī)管理法治1.公共危機(jī)管理法制體系。2.公共危機(jī)管理中行政緊急權(quán)力法治。3.公共危機(jī)管理中的公民權(quán)利保障。

 

公共管理技術(shù)與方法

 

（一）傳統(tǒng)行政方法1.行政手段。2.法律手段。3.經(jīng)濟(jì)手段。4.思想教育手段。

 

（二）當(dāng)代公共管理新方法1.市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松規(guī)制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)。2.工商管理技術(shù)：全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、顧客導(dǎo)向、標(biāo)桿管理、流程再造、績(jī)效評(píng)估。3.社會(huì)化手段：社區(qū)

 

治理、志愿者組織、公眾參與及聽證會(huì)。4.戰(zhàn)略管理：戰(zhàn)略管理的含義、公共部門戰(zhàn)略管理的性質(zhì)、公共部門戰(zhàn)略的過(guò)程。

 

公共管理規(guī)范

 

（一）公共倫理1.公共倫理的含義：公共倫理的提出、公共倫理的構(gòu)成與思考方式。2.公共利益：公共利益及其特性、公共利益的評(píng)價(jià)功能。3.公共責(zé)任：公共責(zé)任的含義、公共倫理的責(zé)任沖突與選擇。4.公共倫理建設(shè)：公共倫理建設(shè)的具體措施。

 

（二）公共管理法律1.公共管理的法律邏輯：公共權(quán)力需要法律約束與規(guī)范、公共管理研究的法律途徑。2.西方國(guó)家法治行政的歷史演進(jìn)過(guò)程。3.我國(guó)公共行政的法治化建設(shè)：建設(shè)目標(biāo)、主要內(nèi)容、建設(shè)措施。

 

（三）公共管理監(jiān)督1.公共權(quán)力制約的基本理論：分權(quán)制衡理論、人民主權(quán)理論、社會(huì)契約論。2.公共管理監(jiān)督體系：公共管理監(jiān)督的內(nèi)容、公共管理內(nèi)部監(jiān)督體系、公共管理外部監(jiān)督體系、我國(guó)公共管理監(jiān)督機(jī)制的完善。

 

公共部門改革

 

（一）公共部門改革概述1.公共部門改革的含義。2.公共部門改革的內(nèi)容：改革內(nèi)容的一般性與特殊性。3.公共部門改革目標(biāo)與新模式。

 

（二）西方國(guó)家公共部門改革1.西方國(guó)家公共部門改革的興起。2.西方國(guó)家公共部門改革的內(nèi)容與特點(diǎn)。3.當(dāng)代西方國(guó)家公共部門改革評(píng)價(jià)。

 

（三）當(dāng)代中國(guó)行政體制改革1.當(dāng)代中國(guó)行政體制改革的興起。2.以轉(zhuǎn)變政府職能為中心的行政體制改革。3.深化行政管理體制改革。

 

三、考試的題型

 

名詞解釋、簡(jiǎn)答題、論述題、案例分析等。

 

四、參考書目

 

蔡立輝、王樂(lè)夫.公共管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社，2022年。